在全球經濟因疫情發(fā)生而陷入深度衰退的背景下，持續(xù)深化中歐城鎮(zhèn)化合作，不僅有助于克服當前全球經濟面臨衰退的窘境，還進一步增強了中歐之間的聯系，特別是共同應對相關挑戰(zhàn)，推動發(fā)展可持續(xù)性更強的城市和社區(qū)。

    世界人口的主要生活環(huán)境日益變化，致使城鎮(zhèn)化進程成為二十一世紀最重要的全球趨勢之一。總體來看，現在都市和城鎮(zhèn)在全球發(fā)展中占據中心位置。它們不再只作為定居、生產和服務空間，而是深刻地塑造和影響著各個級別的社會和政治關系，決定著生產方式的進步和阻礙，為規(guī)范和文化提供新的滋養(yǎng)。城市已成為權力和政治的主要核心，從而對愿景目標的實現產生影響，對政策實施的結果產生決定性作用。它們還是環(huán)境趨勢和可持續(xù)性進程中的主要因素。因此，城鎮(zhèn)化提供了全球變革的背景、基礎和動力。

    可持續(xù)城鎮(zhèn)化邁向更美好的未來

    可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)城鎮(zhèn)化是未來的兩大關鍵要素。自2012年中歐雙方簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》以來，圍繞推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市區(qū)域發(fā)展，中歐雙方不斷深化合作交流，開拓新的合作領域。

    隨著人口不斷增長，全社會的城鎮(zhèn)化不可避免。而城鎮(zhèn)化對環(huán)境的影響日漸加劇，城市的“生態(tài)足跡”正在蔓延。

    我們必須承認增長對社會各個領域的影響。可持續(xù)增長要求城鎮(zhèn)地區(qū)開展活動（比如資源利用、人員及貨物的流動等）的方式有所進化?？紤]到增長帶來的挑戰(zhàn)，除了社會和經濟進程之外，實體基礎設施也必須有所演化發(fā)展。

    可持續(xù)發(fā)展一直被定義為，既能滿足當前需求、又無損子孫后代滿足其自身需要之能力的一種發(fā)展方式。然而，可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展還意味著一個實現可持續(xù)性，強調改善、進步和積極變革，對環(huán)境和社會因素進行綜合考慮的過程。

    可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展強調，我們需要改革市場機制來實現環(huán)境目標，實現社會因素和經濟因素的平衡。除了明顯的環(huán)境影響外，城市是當仁不讓的經濟增長引擎，因為城市可以提供就業(yè)和消除貧窮的大好機會（迄今為止，任何國家要實現高水準的公民生活，都必須進行城鎮(zhèn)化）。

    事實上，城市不僅對自身，而且對整個國家、乃至于世界舞臺上的核心各方來說，都是十分重要的經濟力量。當它們與國家和省級政府密切配合，其發(fā)展議程與地區(qū)和國家發(fā)展計劃相掛鉤，中央政府的投資與地方投資保持一致時，城市就能為整個國家產出至關重要的成果。

    今天的中國正在見證全世界最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，經歷快速城鎮(zhèn)化、經濟增長和交通運輸自動化的進程。由于人口稠密，中國受到自然資源限制和全球氣候變化潛在影響的制約?？沙掷m(xù)城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)包括城市擴張、交通擁堵、空氣污染、城市布局不符合21世紀的生活方式導向、傳統城市文化衰落、選擇性過度發(fā)展以及社會不平等。人們對這些緊迫問題的認識不斷提高，促使國家和省級政府以及各個城市尋求可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展的解決方案。中央部委和非政府組織已著手實施一些試點項目，展示中國在這方面的最佳實踐。針對中國的實際情況，可持續(xù)城鎮(zhèn)化進程具有十分重要的意義。經過近40年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國在經濟增長和扶貧脫困方面已經取得了巨大成就。

    在此背景下，中國政府制定了以生態(tài)文明、綠色發(fā)展、以人為本為核心內容的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。而歐洲在智慧城市、生態(tài)城市、低碳城市建設和管理等方面經驗豐富、技術先進，值得中國地方政府和企業(yè)認真學習和借鑒。中歐攜手共同推進城市可持續(xù)發(fā)展，對中國經濟社會特別是城市發(fā)展具有重要的現實意義。

    中歐在可持續(xù)城鎮(zhèn)化方面開展的戰(zhàn)略性聯合研究與創(chuàng)新合作是雙方長期堅持的優(yōu)先要務，通過一系列聯合項目來貫徹執(zhí)行。在所有已開發(fā)的項目中，歐盟和中國在城鎮(zhèn)化目標上保持高度一致；中歐合作模式致力于實現低碳、綠色的可持續(xù)增長（與美國普遍采用的實利主義城市發(fā)展模式不同）。

    通過對與城市相關的各種相互交織的主題（交通、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃等）開展針對性研究和創(chuàng)新行動，歐盟和中國努力尋求具有成本效益、基于技術和自然因素的一體化解決方案，以實現多重效益，提高資源和能源效率，減少溫室氣體排放，增強城市抵御變化的韌性，改善衛(wèi)生狀況，將代價高昂的問題轉化為增長機會，為歐洲和中國數以百萬計的城市居民提供就業(yè)機會和更好的生活條件。

    盡管在城市發(fā)展領域也面臨許多挑戰(zhàn)，雙方可以通過共同研究利用新技術，制定出“新的和可持續(xù)的”適用于雙方的城市解決方案。

    深化合作共識，拓寬合作領域

    在當前的經濟、社會、發(fā)展形勢下，在新科技革命的大背景下，推動綠色可持續(xù)發(fā)展是緩解氣候危機，實現全球可持續(xù)發(fā)展目標的金鑰匙，將有利于推動各國從“負擔分擔”轉向“機遇分享”，從“零和博弈”走向“互利共贏”，促進全球實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。事實上，城鎮(zhèn)化和氣候變化的影響正以危險的方式相互融合。全世界人口已有50%以上生活在城市中，預計再經過略多于一代人的時間，這一比例將上升到三分之二。城市和城鎮(zhèn)已經在承受洪水和熱帶風暴等自然災害帶來的主要壓力。全世界最大的城市和城鎮(zhèn)當中，有許多都位于海岸線、河流和洪泛區(qū)沿線，當自然災害來襲時，這些地區(qū)最容易受到影響。

    除了面臨氣候變化的影響外，城市在全球溫室氣體排放中的占比高達70%，而其只占陸地面積的2%。城市中密集的人類活動導致溫室氣體污染加劇，而海洋和植被對此種污染的吸收能力正在下降。

    中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系為歐洲和中國城市之間的一致行動提供了一個框架，比如旨在幫助中國市長應對城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的項目。

    為了貫徹《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系》，中歐低碳生態(tài)城市合作（EC-LINK）項目正式成立。經過多年的努力，中歐低碳生態(tài)城市合作項目已覆蓋城市更新、綠色建筑、綠色交通、水資源管理、固廢處理、清潔能源和市政投融資等領域。

    通過建設中歐高級別科技交流平臺、建立“低碳生態(tài)示范工具箱”綜合實踐基地、提供生態(tài)補貼基金和低碳發(fā)展基金等措施，中歐低碳生態(tài)城市合作項目旨在引介實施先進的歐洲技術和理念，探索真正適合中國新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展道路，為中國的低碳生態(tài)城市樹立榜樣。

    此外，中歐低碳生態(tài)城市合作項目還一直專注于推動歐洲和中國城市之間的有效對話。多年來，有30多個中國和歐洲城市參與了中歐低碳生態(tài)城市合作項目，支持中歐之間開展富有成效的對話，不斷就可持續(xù)城鎮(zhèn)化的有關理念和解決方案進行交流。

    事實上，要推行新的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展議程，城市是最合適的平臺。城市是新理念結晶成形、出現技術和藝術創(chuàng)新、針對問題催生創(chuàng)造性解決方案的地方。城市為社會和政治變革提供背景環(huán)境，可以在這里嘗試實施新形式的參與型決策。

    面向未來，多方合作方可加速全球復蘇

    城市需要統籌規(guī)劃、設計和開發(fā)，以減少對環(huán)境的影響，增強抵御氣候變化的韌性，促進經濟增長。緊湊型城市配有精心設計的服務和基礎設施，降低了企業(yè)所需的能源供應、交通和其他服務的成本，反過來又提高了生產力和效率，鼓勵了私人投資，促進了經濟增長。

    我們必須認識到，社區(qū)、企業(yè)和地方當局是制定實施國家和城市級氣候變化戰(zhàn)略、推動社會經濟發(fā)展的核心角色。我們必須抓住當前機遇，善用城市的潛力，為所有人創(chuàng)造一個可持續(xù)的未來，而不是只在氣候變化框架和籌資機制中發(fā)揮邊緣作用。新冠危機和氣候危機異中有同——它們不會按個體區(qū)別影響，而是真正的全球性挑戰(zhàn)。奉行孤立主義、各行其是無法解決這兩個危機，只有團結合作才能使我們獲得強大力量，更快地走出現在的經濟危機。

    中歐城市在實現低碳排放、引導公眾消費行為、加強公共空間的利用等方面，經常交流經驗，雙方在城市可持續(xù)發(fā)展領域可以探索建立統一的方法，利用新技術促進城市發(fā)展和增進民眾福祉。

    眾所周知，綠色金融作為氣候保護的杠桿正發(fā)揮著越來越大的作用——中國和歐盟作為這一領域的先行者，在氣候保護領域的投入上，不僅是對未來的投資，也是解決當前很多緊迫問題的有力措施。譬如，目前中國啟動的對大量老舊小區(qū)改造工程即可以通過對大量的既有建筑進行節(jié)能改造，從而立即創(chuàng)造出成千上萬的就業(yè)崗位，并且從根本上解決使用化石能源采暖造成的大氣污染問題。而這項巨大的城市更新工程，同樣需要中歐多方合作，致力全球經濟市場復蘇。危機往往也會是契機?？沙掷m(xù)發(fā)展，以及與之密切相關的可持續(xù)城鎮(zhèn)化，必將成為未來社會重生振興的中心要點。

    城市可以作為一個靈活的、有創(chuàng)意的、可操作的框架，切實高效地應對區(qū)域和全球挑戰(zhàn)。它們是促進增長和繁榮、對抗或預防衰退、有清晰規(guī)劃的實體。它們還可以充當有效催化劑，通過集體行動解決地方層面的不作為現象，幫助修復信任危機。它們?yōu)樯鐣鹘绲闹苯咏佑|提供了更多的機會，引導不同的利益相關方和行業(yè)部門坐下來共同討論，制定出獲得廣泛支持的議程。城市“作為競技場，有助于建立聯系和信任（尊重和包容），與之形成鮮明對比的是那些制造分裂的黨派偏見和意識形態(tài)（容易導致國家和各州決策癱瘓）”。

    中歐要想克服正在發(fā)生的經濟衰退，同時緩解環(huán)境和氣候問題，必須通過多方合作實現經濟的可持續(xù)轉型，共同推進根本性創(chuàng)新和現代化進程。

    國家、地區(qū)和城市政府將發(fā)揮關鍵作用，確保土地、勞動力和產品市場的流動性，同時通過有效的城鎮(zhèn)規(guī)劃和核心基礎設施投資，確保實現密度效益和集聚經濟。通過將更多的注意力和資源集中在城市—區(qū)域層級，各國政府不僅可以將自己國家與全球商業(yè)流連接起來，還為打造更加綠色和可持續(xù)的未來社會提供了機遇之路。

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